聚焦中央治理公车乱象热点：车改新规如何落实？

车改新规如何落实？－－聚焦中央治理公车乱象三大热点

近日，中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确要求，全国党政机关取消一般公务用车，并对公车改革提出了具体实施路径。

分析人士指出，车改新规获得了社会舆论的一致好评。数以百万计的公车如何取消？干部车贴补助标准如何制定？哪些公车可以保留？这些问题群众依然十分关注。

实施“釜底抽薪”，这一刀如何切？

“取消一般公务用车，这一刀切得及时有力，比预想的还要完整和超前。”湖北省政协常委、公车改革专家叶青认为，“取消是最彻底的改革，规避了反弹的风险，避免多年来公车‘越改越多、越改越乱’的被动局面出现。”

据叶青测算，目前全国各级党政机关约有200万辆公车，如果扩大范围，财政全额拨款单位大概有350万辆公车，加上一些国有企业的就更不计其数。

这些年来，公车改革一直不顺，由于涉及领导干部的切身利益，改革阻力很大、推进艰难。长期研究“三公”问题的华东师范大学教授余南平说：“相对于以往‘封存’‘监管’等做法，‘取消一般公务用车’更彻底，也抑制了反弹的空间，车都没了，还怎么反弹？”

按照车改新规，除了保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆以外，其他一般公务用车都要取消。

专家指出，取消一般公务用车，关键是如何采取招标、拍卖等方式处置这些公车。以前的温州、杭州等地车改试点，将公车公开市场化拍卖，是比较有效的处置方式，既取消了公车，也保障了国有资产不受损失。

温州市市级机关事务管理局局长陈波告诉记者，温州车改过程中，由于被处置的公车数量较大，在公开拍卖过程中，考虑到市场消化能力，采取了分批拍卖的方式，这样不至于公车集中进入二手车市场被压低价格。

据了解，此前一些地方车改，有的单位将公车优先卖给相关部门领导，并没有进行严格的第三方价格评估，还有的未经公开拍卖程序，存在“贱卖”嫌疑，这些情况应该予以避免。

“公车拍卖务必公开透明，处置了多少，保留了多少，如何处置，都要清清楚楚，这是保障改革成果的根本。”叶青认为，“此次车改新规的超前性，还体现在公车拍卖后，没有进行集中管理的过渡措施，毕竟这块还是要财政养的，集中管理试点在一些地方并不成功，以后完全可以通过市场解决。”

车改补贴，会不会成为“变相福利”？

按照车改新规，普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供，可适度发放公务交通补贴，但不得以车改补贴的名义变相发放福利。

“补贴标准很敏感，在取消公车之后，补贴可能成为争议焦点”，叶青认为，现阶段进行适度补贴是减小车改阻力、保障正常公务活动的一种方式，但补贴标准应该科学测算，中央提出“适度补贴、不得变相发放福利”，就是要求补贴合理，不能过高。

专家分析，在一些车改试点城市，发放货币补贴的做法比较常见。如杭州、温州等长三角地区是按公务员等级分为300元到3000元的不同标准。

一位基层干部告诉记者：“车改补贴涉及一些干部的‘既得利益’，标准很难确定，如处级补贴每月3000元左右，有的干部还嫌少，而群众认为补多了。”

一位市民就说：“干部每月车补3000元是否合理？现在公交地铁票价多少？出租车运价多少？按22个工作日计算，一个干部每天100多元钱，难道公务员需要整天在外面跑？”

叶青认为：“问题是如何制定合理的补贴标准？补贴多少谁说了算？”

据他分析，补贴标准制定者不应该是利益相关者，其补贴依据应该向社会公开，还要引入监督机制，对于不符合条件、或者退休人员要及时终止，“补贴要公开、有度，不能补一辈子，成为变相收入。”

还有专家建议，车改补贴要依据各单位日常用车的情况，区别对待，因为不同地区发展差异很大，同一地区不同部门的业务性质不同、用车强度也不同，如果都用一个标准补贴，显然有失公正。

如何防范“车贴照拿、公车照坐”？

许多年来，有关单位超编配车、公车私用问题屡禁不止，公车的“专车化”成了一些干部身份地位的象征，导致车改难度进一步加大。

“以往的公车改革容易走样，说明动‘既得利益’并非易事。”中国浦东干部学院教授刘献坦言，百姓担心车改新规能否落到实处？最怕看到的是“补贴照拿、公车照坐”。

记者采访发现，一些地方进行公车改革，并不是把公车进行公开拍卖，而是“内部操作、定向出售”，优先卖给领导干部，价格是否存在“猫腻”不得而知。

有的单位公车改革后，领导没有了专职司机，就让下属单位出账，聘用一名司机专门给领导开车，有的甚至用办公经费给所谓“专车司机”每月补贴几百元，这样感觉到“专车配司机”的领导派头又回来了。

还有的单位公车改革后，一些领导办事就让相关企业派车接送，有的甚至把车辆和司机长期“借”来用，这样不仅有权力寻租之嫌，也增加了腐败风险。

余南平指出，领导专车配专门司机，谁都不敢过问，导致公车私用成风。“当前必须打破这一现状，否则形成某种‘特权阶层’的象征，公车改革有可能出现反弹。”

落实车改新规，“公开监督与严厉惩戒”不可缺少。条例明确规定，执法执勤用车除特殊工作用途之外，应当喷涂明显的统一标识；中纪委也曾明确表示，将试点推行公务用车统一标识、GPS定位等制度。

目前，云南等地开始喷涂公务车辆试点，让全社会进行监督。记者了解到，一些地方还打算引入喷涂公务车的同时，公示举报电话，群众发现公务车辆未执行公务，随时可以举报。(记者 陆文军)